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　　1941年1月6日，罗斯福在国会咨文中说明，美国处于前所未有的危机，安全前所未有地受威胁，请求国会提供资金扩大军火生产，同时准备向对美防务重要、正与侵略国作战的国家提供物资，战后以物资或劳务偿还，而非金钱。这便是《租借法案》的雏形。 1月10日，经国务院、财政部、陆海军会商拟定的租借法案正式提交国会。经过激烈辩论，众议院以260票赞成、165票反对，参议院以60票赞成、31票反对通过。3月11日，国会稍作修改并批准，罗斯福签署法案，正式名称为《增进美国防务法》或《租借法》。该法规定：总统认为有利于国防时，可批准为任何国家生产、采购防御物资，并可出售、划拨、交换、租借或处置这些物资。中立法中现购自运原则随之失效，美国成为名副其实的民主国家兵工厂。《租借法》的制定标志孤立主义的一次重大失败，中立法名存实亡。 罗斯福在1940年12月29日炉边谈话中强调：若我们竭尽全力支援保卫自己反对轴心国的国家，卷入战争机会更少。一旦这些国家倒下，轴心国将控制全球各大洲及海洋…届时美洲人民将生活在枪口威胁下。 《租借法》的实施意义重大：它为与法西斯国家作战的国家提供急需物资援助，增强世界反法西斯同盟力量，鼓舞民众斗志；奠定同盟国经济合作基础，促进广泛国际协作，加速战争胜利；推动美国经济向战时生产体制转型，发挥潜力，实际促成美国参战。1941年3月15日，罗斯福发表讲话：千千万万中国人民在抗敌中显示出伟大坚强意志。通过蒋介石请求的援助，美国已答复，中国必将得到帮助。 苏联对中国的援助在此阶段出现变化。中苏自1932年恢复外交关系，1937年日本全面侵华对苏联安全构成威胁。斯大林采取联华制日策略，提供物质和道义援助，包括签订信用借款、供给军火、派遣顾问和志愿空军。苏联援助目的在拖住日本，而非积极介入中日战争，力图维持苏日和平。1941年4月13日，《日苏中立条约》签订，背离了1937年《中苏互不侵犯条约》，对中国抗日军民心理构成打击。但条约也激化美英与日本矛盾，促使美英成为中国主要援助国。 罗斯福意识到条约对中国影响，4月15日约见宋子文、胡适，询问形势，并希望总统能尽快公布援华方案。当天，罗斯福在白宫记者会上宣布，美国援助中国政策不变，中国所需各项物资已分析，正在筹办。陆军部等部门紧急磋商，确定首批援华租借物资清单。4月28日，詹森通知国民政府，总统批准首批价值4510万美元租借物资（铁路、公路器材、兵工厂原料及卡车、汽油等），其余物资分批审批。5月6日，罗斯福正式宣布中国有资格获得租借援助，并称：保卫中国即保卫美国。5月18日，首批7552吨物资起运，包括300辆汽车；至12月，共计运抵66675吨。随后批准4540万美元武器弹药援华，并在7月23日批准为500架飞机的中国航空队提供装备与人员。1941年前，美国与中国协议提供13个新式师装备，大部分运至缅甸。财政部统计显示，中国获租借援助：1941年2600万美元；1942年1亿美元；1943年4900万美元；1944年5300万美元；1945年11.07亿美元（抗战结束前5.5亿美元）。其中兵器、飞机、坦克及其他军用装备约占5.2亿美元，除2000万美元须偿还，其余为无偿赠与。虽仅占美国援助总额3%，位列英苏法后三，但对中国抗战意义重大。 在租借物资接收方面，美国规定各国需向美方提供物资清单，由政府专管机构审批，由美方代订。为便于获取和管理援华物资，宋子文在1941年4月筹组中国国防供给公司，总部设在华盛顿，由宋子文实际掌管，负责安排军事装备运输、磋商租借物资需求，并聘请美国顾问协助。公司涉及飞虎队建设、印度存货管理、军事训练及医疗供应，是抗战时期接洽与管理美援的专门机构，积极推动抗日美援，增强中国物质力量与民心士气。返回搜狐，查看更多